市十四届人大六次会议文件（18）
克拉玛依市人民检察院工作报告
——2021年2月24日在克拉玛依市第十四届人民代表大会
第六次会议上
克拉玛依市人民检察院检察长 康锦
各位代表：
现在，我代表克拉玛依市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
2020年主要工作
2020年令人难忘。在市委和自治区人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、政协及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央全面依法治国工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委和市委重大工作部署，努力构建新时代“四大检察”“十大业务”新格局，检察工作取得了新进展。市人民检察院和克拉玛依区人民检察院、独山子区人民检察院、白碱滩区人民检察院荣获“自治区文明单位”称号，市人民检察院第二检察部、独山子区人民检察院被自治区人民检察院分别记集体二等功、三等功，2人记二等功，1人记三等功；4人分获全疆优秀公诉人、业务标兵、业务能手荣誉称号。1篇调研论文获最高检征文二等奖，3件公益诉讼案、3件涉未成年人案分别入选自治区人民检察院典型案例。
一、旗帜鲜明讲政治、顾大局，护航经济社会高质量发展
全市检察机关始终坚持党的绝对领导，切实提高政治站位，与全市人民逆行出征、共克时艰，统筹抓好疫情防控和司法办案，在服务保障全市大局、护航经济社会发展中展现检察担当。
全力投入疫情防控。自觉将检察工作融入战“疫”大局，全市检察机关先后投身社区服务、卡点查控、疫情督导、隔离观察服务等抗疫工作，坚守机关开展正常办案；驻所检察人员全年全天候封闭式工作，监督保障看守所绝对安全。坚持疫情防控不放松、检察业务不断档。紧盯疫情防控“三道门”和八项预警机制，联合有关部门开展督查检查，督促相关部门强化对疫情防控措施的监督落实。
积极服务“六稳”“六保”。召开服务保障民企工作座谈会，制定依法助力企业复工复产措施、服务保障“六稳”“六保”工作意见。两级院党员干部包联中小企业，开展走访工作，及时上报和协助解决实际困难。严格审慎办理涉民营企业案件，营造良好法治营商环境。办理涉民营企业、产权保护等民事诉讼监督案件。独山子区人民检察院对涉案企业主依法变更强制措施、提出适用缓刑意见，让工程项目不停工、工人有活干。
依法助力“三大攻坚战”。坚持打击预防并重，防范化解金融风险，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序类犯罪。市人民检察院依法办理了涉及集资参与人、涉案金额较大的集资诈骗案；认真研究近年来办理的金融领域犯罪案件发案规律、作案特点，提出改进金融监管检察建议，有关部门已整改反馈。办理涉及生态环境公益诉讼案，发检察建议。独山子区人民检察院针对一起生产销售劣质柴油案造成的环境污染问题，委托专业机构出具损害评估意见，提起全疆首例大气污染检察民事公益诉讼得到法院支持，让违法者为恢复环境“买单”。在市委、市政府大力支持下，推动解决217国道金龙镇段扬尘污染严重等一批群众反映强烈的生态环境问题。先后选派检察人员赴墨玉县深度贫困村开展脱贫攻坚工作；不让涉案困难群众在奔小康的路上掉队，对“因案致贫”“因案返贫”当事人予以司法救助，发放救助款。
二、持续用力强监督、谋发展，筑牢公平正义司法底线
坚持检察机关的宪法定位，转变司法理念，聚焦法律监督主责主业，在办案中监督、在监督中办案，促进严格执法、公正司法。
“传统强项”刑事检察监督稳中有进。严格履行法律监督职责，进一步加强对刑事立案、侦查、审判及执行活动的监督。在公安机关执法办案中心设立派驻检察室，提前介入并提出侦查意见，通过从事后监督到实时监督、全程监督的转变，提升刑事办案质效。监督公安机关立案、撤案。针对侦查活动提出书面纠正意见；对应当逮捕而未提请、应当起诉而未移送的，追加逮捕、起诉和遗漏罪行。检察长列席法院审委会，职务犯罪案件判决两级检察院同步审查，针对刑事审判活动提出书面纠正意见。针对刑罚执行活动提出书面纠正意见；开展服刑人员违规申领养老金专项核查，监督纠正违规领取基本养老金问题。
“长期弱项”民事检察明显起势。办理民事监督案件中，坚持刑民并进，建立两级院及刑民业务部门线索移送机制，在刑事打击中跟进民事监督，审查办理民事虚假诉讼案件，列全疆首位。
“短板中的短板”行政检察铆劲提速。办理行政监督案中，践行精准监督理念，发挥行政检察监督“一手托两家”功能，既监督行政审判活动，又审查行政行为合法性，延伸监督触角，推进行业治理。如克拉玛依区人民检察院针对行政非诉执行案件中，有关机关执法司法行为不规范问题，分别提出监督纠正意见。
“新增长极”公益诉讼检察势头不减。办理公益诉讼案，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，与行政部门共同实现服务群众、践行法治价值目标。市委、市政府印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼的意见》，各区出台支持公益诉讼工作意见，市区两级人大常委会听取和审议公益诉讼专项报告，与行政机关会签协作文件，邀请政协委员专项视察公益诉讼工作，克拉玛依区人民检察院聘任资深律师担任公益诉讼咨询专家，白碱滩区人民检察院设立驻市场监督管理局公益诉讼检察联络室，初步形成社会各界支持、配合公益诉讼的良好态势。开展公益诉讼“新三项”保护活动，针对野生动物保护领域存在问题，向主管单位发出行政诉前检察建议，保护野生动物生存空间；针对独山子“新疆第一口油井”遗址等3处文物保护单位未落实保护标准，向主管部门发出诉前检察建议，为“文化润疆”注入检察力量，此案入选自治区人民检察院公益诉讼典型案例。
三、全力以赴惠民生、促和谐，满足人民美好生活需要
牢固树立以人民为中心的司法理念，积极回应群众法治诉求，通过履行刑事追诉和公益诉讼监督职责，提升人民群众获得感、幸福感。
依法保障民生民利。参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品类犯罪专项行动；参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动；开展农民工工资问题专项监督，帮助农民工追回“辛苦钱”，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。紧盯人民群众“舌尖上的安全”，持续落实“四个最严”要求，起诉食品药品犯罪，办理食品药品公益诉讼案件。针对儿童玩具质量、自来水水质安全隐患、电梯安全隐患、道路窨井盖破损等问题开展深入调查，对发现的问题，督促主管部门及时查处并堵塞监管漏洞，担当好群众日常生活安全“监督员”。
畅通便民利民渠道。树立办信访也是办民生的理念，完善12309“一站式”检察服务平台，群众办事只进一个门。办理控告申诉等信访案，信访人均在7日内收到受理通知、3个月内收到办理过程或结果通知，没有一件“泥牛入海”。实行公开听证制度，对案件举行公开听证，检察人员、听证员、当事人坐在一起摆事实讲道理，共同评判谁是谁非，做到既口服又心服。推行远程视频接访、取证，让数据多跑路、群众少跑腿。逐案落实检调对接、以案释法，确保案子办完了，天理、国法、人情也要讲清讲透。
守护未成年人健康成长。驰而不息抓好高检院“一号检察建议”贯彻落实，强化未成年人司法保护。起诉侵害未成年人犯罪案。建立未成年被害人“一站式”询问室，尽可能减少“二次伤害”。成立未成年人检察工作办公室，检察人员担任中小学法治副校长，开展去极端化法治宣传活动，用心帮助孩子系好人生第一粒扣子。推进未成年人犯罪记录封存工作，协调对涉罪未成年人案件档案全面封存。推动落实侵害未成年人案件强制报告制度。建立教职员工入职查询系统，对不符合录用条件的依法反馈有关部门。在克拉玛依区委、区政府大力支持下，克拉玛依区人民检察院牵头成立“擦亮星星”未成年人司法社会服务中心，完善未检工作社会支持体系建设，把未成年人保护工作做得更实更细。
四、坚持不懈重自强、提质效，夯实检察事业发展根基
贯彻落实自治区人民检察院赋予克拉玛依市检察机关的重要政治任务，围绕提升队伍核心战斗力，连续三年打造人才、管理、技术“三个高地”，为检察事业持续发展奠定坚实基础。
以加强政治建设为引领打造“人才高地”。强化政治意识。坚持党对检察工作的绝对领导，用习近平法治思想武装头脑，认真贯彻执行政法工作条例、重大事项请示报告制度，以落实重大部署、完成重大任务的实际行动厚植政治本色，院党组研究重大事项124次，向党委请示报告重大事项115件次，始终保持检察工作正确的政治方向。履行管党治党主体责任，开展政治轮训，推动党建与业务深度融合，实现对基层院政治巡察全覆盖，党的建设进一步加强。强化培训练兵。与国家检察官学院、上海市人民检察院建立咨询辅导机制，11名骨干与上海市人民检察院专家结为异地师徒，协调上海市人民检察院为我市开展视频授课5期。支持学历提升教育，2名干警在全疆系统率先考取在职博士研究生。组建8个业务专业组，定期交流研讨。针对新型案件组建“新老搭配”“以老带新”办案团队，一批青年干警得到培养锻炼。开展《民法典》全员培训，为全面实施做好知识储备。强化理论调研。向自治区人民检察院第二届“天山论检”征文活动供稿35篇；完成高检院、自治区人民检察院理论课题立项7项并顺利结题。1人获全国、6人获全疆调研骨干人才称号。在国家级、自治区级刊物发表论文30余篇，理论研究能力进一步提升。
以规范检务管理为核心打造“管理高地”。业务管理更精细。全面落实司法责任制，实行“捕诉一体”办案机制，发挥检察官联席会智囊作用，检察官、办案组、检察委员会办案主体责任更加清晰明确。全面推行“案-件比”质效评价体系，引导检察官改变传统办案观念和思维，力争一个“案子”进入程序后一次性高效优质办结，减少当事人讼累，让“一锤定音”的法律评价和司法预期来得更快。2020年全市“案-件比”为1：1.59，保持良好运行态势。在全疆率先建成网络化检察官业绩考评体系，办案多少、质量好坏让考评结果说话。队伍管理更完善。编制《检务管理制度汇编》，构建标准化规范化科学化管理体系。制定《廉政风险防控手册》，确保“两个责任”“一岗双责”“三个规定”落实到位。落实员额检察官动态管理、公务员职务职级并行制度。加强检察文化建设，激励检察干警在新时代拼搏奋进。
以现代信息平台为依托打造“技术高地”。主动承接自治区“一体化平台”“两法衔接”平台和检察工作网版统一业务应用系统三项试点工作，为检察业务配置科技“引擎”。引进案件流程监控预警系统和未成年人已决案件查询系统，扩大科技在检察工作中的应用。建立全面覆盖各项工作的绩效考核体系，得到自治区人民检察院高度评价。探索建设“一站式”检察服务公众掌上平台，满足人民群众多元化法律需求。借助克拉玛依智慧城市优质资源，完成检委会会议系统等一批信息化工程。
六、自觉主动受监督、强制约，提升检察工作公信力
正人必先正己，监督者更要接受监督。始终把检察工作置于人大监督、民主监督和社会监督之下，确保检察权依法公正行使。
自觉接受人大监督和民主监督。认真贯彻落实市十四届人大六次会议精神，全力配合人大常委会专项调研，向常委会专题报告公益诉讼检察工作、刑事检察工作。坚持与人大代表联络常态化，支持人大代表、政协委员依法履职，主动走访和邀请人大代表、政协委员来访视察200余人次，诚恳听取意见建议，零距离接受监督。积极回应人大代表高度关注的市区周边建筑垃圾随意倾倒问题，在市委、政府大力支持下通过公益诉讼监督程序得到有效解决。
自觉接受社会各界监督。开展以“未成年人保护”“服务民营企业”“国家宪法日”等为主题的“检察开放日”活动4次，邀请144名各界人士走进检察机关。人民监督员参与检察办案活动7人次。深化检务公开，通过新闻发布会、“两微一端”等及时发布检察信息，公开程序性信息800件，重要案件信息82件，法律文书456份，保障人民群众的知情权。
自觉接受履职制约。依法落实同监察机关、审判机关、侦查机关、司法行政机关的相互配合制约机制。认真对待法院改变定性案件，深入剖析查找原因改进工作。严格审查公安机关提请复议复核的不捕、不诉案7件，改变原不捕决定1件。加强与司法行政机关的联系协调，真心把律师当成法律职业共同体，坚决保障律师执业权利，构建严肃和谐的检律关系。
各位代表，2020年检察工作取得的发展进步，是市委和自治区人民检察院坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，也是各级党委、人大、政府、政协和各位代表、委员，以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也深切地感受到，检察工作还存在一些突出问题：一是服务保障大局的实效性还不够强，存在重研究部署、轻督促落实的情况；二是改革创新意识不强，担当作为积极进取的能力有待提高；三是法律监督作用发挥还不充分，办案质量、效率与人民群众日益增长的法治需求还有差距；四是队伍能力素质仍显不足，“本领恐慌”问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以整改。
2021年工作思路
今年是中国共产党百年华诞，人民检察创建90周年，也是“十四五”规划的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在市委和自治区人民检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，全面落实市委决策部署和本次会议决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，严格履行法律监督职责，为大局服务、为人民司法，在克拉玛依经济社会高质量发展进程中贡献检察力量。
一是持之以恒强化政治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，始终把政治建设放在首位，坚持讲政治与讲法治有机统一，更加自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各个方面，准确把握新发展阶段检察机关新使命新任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是持之以恒服务中心大局。围绕常态化疫情防控促进“六稳”“六保”，营造平等保护各类市场主体的司法环境，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
三是持之以恒聚焦办案监督。恪守客观公正的司法义务，坚持双赢多赢共赢新理念，以《民法典》实施为契机，严格履行刑事、民事、行政和公益诉讼四大监督职责，为人民群众提供更优、更好的法治产品和检察产品。积极争取社会各界的理解和支持，营造良好的法律监督环境，切实维护司法公信。
四是持之以恒建设过硬队伍。积极推进“三个高地”建设，持续强化业务培训、队伍管理和信息化应用，切实提高办案水平和创新发展能力。扎实开展检察队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽障痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，全面推进从严治党治检，打造作风过硬、业务精通、清正廉洁的检察队伍。
五是持之以恒强化外部监督。自觉接受人大监督，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和交办事项，持续加强与人大代表的常态化联络，听取和落实意见建议，规范检察权运行。进一步深化检务公开，完善外部监督制约机制，主动接受社会各界的监督，促进严格公正司法。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。我们将认真学习习近平法治思想，秉持以人民为中心的发展理念，发扬伟大抗疫精神，永葆初心，牢记使命，乘风破浪，扬帆远航，不断谱写克拉玛依检察事业发展新篇章，努力为更高水平的平安、法治克拉玛依作出新的更大贡献，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！
